所謂底線，一般指最低的限度。因為跨越這個限度必然會產生一些危害，所以需要認真計算風險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，也就是要確立風險底線、有底線思維。金融安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記指出，“金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)”。維護好國家的金融安全，必須強化底線思維，防控金融風險。
當前金融穩(wěn)定面臨一些風險和挑戰(zhàn)
金融是現(xiàn)代經濟的血脈，對整個經濟社會發(fā)展起著牽一發(fā)而動全身的作用。金融風險的傳染性強、隱蔽性大，一旦突破安全底線就容易形成系統(tǒng)性風險，并對經濟和社會發(fā)展的全局產生難以彌補的破壞性影響。當前，國際國內形勢的變化也給經濟發(fā)展特別是金融穩(wěn)定帶來諸多挑戰(zhàn)和風險，迫切需要強化底線思維。
從外部環(huán)境看，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，國際貨幣基金組織將2019年全球經濟預期增速下調，貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)。由于我國經濟已經深度融入經濟全球化，波譎云詭的國際政治經濟形勢無疑會對我國包括金融安全在內的經濟安全帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。
從國內經濟發(fā)展看，總體形勢是好的，但經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力，各種結構性的深層次矛盾凸顯。能否防控金融風險、守住金融安全底線，將直接影響我國政治、經濟和社會穩(wěn)定的大局。
從金融自身發(fā)展看，我國金融業(yè)的市場結構、經營理念、創(chuàng)新能力、服務水平還不適應經濟高質量發(fā)展的要求。同時，隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據等新一代信息技術加速突破和應用，科技驅動的各類金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但技術安全、責任主體難以認定、數據壟斷等風險也如影隨形。因此，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解金融風險。
警惕金融領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件
習近平總書記強調，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。
就金融領域而言，所謂“黑天鵝”事件，是指難以預測、但會對經濟發(fā)展全局產生負面影響甚至顛覆全局的小概率事件，本質上是受人類認知限制的信息不對稱引發(fā)的風險。金融領域的“黑天鵝”事件以市場趨勢的突變?yōu)樘卣鳎丛械氖袌鲒厔輹翢o征兆地突然反轉。由于不可預測，警惕“黑天鵝”事件的工作重點在于，提高危機響應機制的效率，儲備好應對危機的工具，留足應對危機的政策空間。未來一段時期，需警惕的“黑天鵝”事件主要包括，在全球面臨經濟下行壓力、貿易摩擦加劇的背景下，全球資本市場可能出現(xiàn)的大幅波動導致中國金融市場的波動等。
所謂“灰犀牛”事件，是指對長期累積的結構性矛盾麻痹大意或無效治理，致使矛盾積重難返，進而對全局產生負面影響甚至顛覆全局的大概率事件，本質上是事前可知的“存量風險”。防范化解“灰犀牛”事件的難度在于行動力，必須及早介入干預，有效遏制風險的累積。過去一段時間，中國防范化解金融風險主要聚焦于影子銀行、高房價、國有企業(yè)高杠桿、地方債務、違法違規(guī)集資等。經過一段時間的治理，影子銀行、國有企業(yè)高杠桿、違法違規(guī)集資風險、地方顯性債務總體得到遏制，但化解高房價、地方隱性債務風險則仍需久久為功，同時需對不良資產、債券違約、透明度不足等新的風險加以關注。
以底線思維構建金融風險的防范體系
“備豫不虞，為國常道”。有效防范和化解金融風險，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。總的來講，強化底線思維，構建金融風險的防范體系，應主要在以下方面發(fā)力：
其一，深化改革開放。守住金融安全的底線首先要靠全面深化改革，在積極作為中化解風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持化解地方政府隱性債務風險，堅持妥善處置“僵尸企業(yè)”，堅持健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，提高金融市場透明度，深化金融供給側結構性改革。同時，要根據國際經濟金融發(fā)展形勢變化和我國發(fā)展戰(zhàn)略需要，研究推進新的開放舉措，擴大金融高水平雙向開放，以更加包容的姿態(tài)融入全球經濟一體化，不斷增強我國金融對國際金融環(huán)境的適應能力和全球競爭能力，不斷提高開放條件下金融防控風險的能力。
其二，服務實體經濟。實體經濟健康發(fā)展是防范化解金融風險的基礎。脫實向虛、資金空轉會使金融形成泡沫、聚集風險。當前，金融要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟的良性循環(huán)。在保持已取得成果的基礎上，應著力使金融服務于新舊動能轉化、解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及民生領域，這是金融供給側結構性改革的重要組成部分。
其三，加強金融監(jiān)管。加強金融監(jiān)管是守住底線的根本保障，要堅決做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。通過加強教育監(jiān)督管理，加大金融領域反腐敗力度等舉措管住金融機構、金融監(jiān)管部門主要負責人和高中級管理人員。通過運用現(xiàn)代科技手段和支付結算機制，適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機構的監(jiān)督視野之內。通過完善金融從業(yè)人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調控的制度體系，規(guī)范金融運行。同時，嚴肅評估各類風險事件的后果，將防范化解金融風險工作做細做實。
（本文來源：經濟日報 作者：上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：甘梅霞 王公龍）
(責任編輯：張云文)
