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簡政放權關鍵在政策落地

時間:2015-05-21 12:21來源:大西北網-學習時報 作者:王君琦 點擊: 載入中...
  進一步推進簡政放權改革,要繼續以行政審批制度改革為突破口,針對行政審批事項仍然過多、行政審批不規范等行為,著力規范行政審批權力運行,狠抓政策落地,真正放權于民,讓公眾切切實實地享受到改革紅利。
  
  近日,李克強總理在國務院常務會議上痛斥某些政府部門故意給老百姓設置審批障礙現象,類似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”,再度引起人們對不規范審批問題的關注。
  
  行政審批不規范挫減公眾改革獲得感
  
  新一屆政府以行政審批制度改革為抓手大力推進簡政放權改革,取得巨大成效,提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項的預定目標。在新一輪簡政放權改革中,當人們把注意力和關注點過于關注放多放少、管得如何的時候,實踐中出現的不規范審批依然是困擾社會、企業和市場的一大頭疼事,因為這些行政審批仍實實在在地影響著公眾的生活和生產活動。
  
  行政審批的標準化缺失。目前,行政審批工作缺少統一的規范操作和評價標準。譬如,最近國務院常務會議決定取消非行政許可審批類別,但實踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個統一標準,同一事項在不同的地方或部門,有的被界定為非行政審批事項予以取消,有的被界定為日常管理事項予以保留。調研發現,地方行政審批制度改革也缺乏統一標準,同一事項在不同地區可能有不同規范形式。一些地方政府反映,在標準化缺失的情況下,把握、拿捏起來比較難。實施每一審批事項的依據、條件不明確,審批程序不規范、審批標準不明確,審批時限無要求,審批行為、審批權力行使不透明,部門之間、法律規范之間互為前置、互相矛盾的審批怪圈大量存在,相互扯皮的現象時有發生。實施標準上不統一,不僅會增加清理工作難度,也直接影響簡政放權落地。
  
  很多項目審批流程長、耗時多。有地方反映,減少行政審批項目固然重要,但壓縮審批時限,提高行政效能同樣重要。某些產業項目審批耗時過長,有的甚至需要一兩年才能落地。很多項目拖拖就拖黃了,嚴重影響了企業和市場的積極性。有的城市投資項目,需經歷20個委辦局53個處室、中心、站,100多個審批環節,蓋108個章,全流程共需要799個審批工作日,另還需辦理36項繳費手續和繳費。其中開工前的三個階段就需要259個審批工作日,相當于一年的工作時間。這么長的審批時間,既加大了投資風險和成本,有時會導致一些優秀項目流失、轉移,甚至還會導致一些違建現象出現。另外,在審批下放提速后,一些地方政府部門工作人員態度消極,人為設置障礙,存在行政不作為甚至故意刁難現象。
  
  行政審批權力過分集中、自由裁量權過大現象仍然明顯。權力過于集中是導致“任性審批”的重要原因。一些部門和地方在審批方面的自由裁量權過大,批與不批,關鍵就是在一兩個人,這必然導致暗箱操作和尋租行為。調研中,一家熱電企業反映,很多項目動輒上億元,報到有關部門,批或者不批都能說出充分的理由,完全看一兩個人的意志。為了上項目,縱然是遇到鋼鐵不腐之軀,用“穿甲彈”也要拿下,從外面攻不破,也要從內部攻破。所以,某些審批權力過分集中部門的個別官員出事是必然的。審批權過分集中之害由此可見一斑。
  
  中介組織蠶食改革紅利
  
  隨著行政審批事項不斷下放,社會組織本應為政府行政審批提供專業化服務,但由于一些中介組織或行業協會發育不成熟、運行不規范,社會公信力和服務能力不足,難以有效承接政府轉移的職能和發揮自律、中介和獨立第三方的作用。其中既有中介組織自身能力不足的原因,又有中介組織管理不規范、缺少監管的因素。一些部門或地方政府迫于改革壓力,不得已將相關權力事項取消,但又巧妙地轉移給各類評審機構,要求企業通過中介機構開展論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、報告審查、證明等前置服務。如此一來,政府雖然放權了,但企業要跑的事情還是很多。再加上,有關方面對社會組織的監督管理不到位、中介組織運行缺少自律,有的服務不規范、亂收費,有些甚至變成了“二政府”。有企業透露,一些行業協會、中介組織與政府部門相比,更沒有底線,收費服務“一口價”,他們往往與相應的行政審批部門或人員有或明或暗的利益輸送關系,在項目辦理過程中,很多延誤都是由這些機構拖拉扯皮造成的,環評、能評、安評等中介服務不僅收費高,而且時間長。可以說,取消和下放行政審批事項的部分改革紅利,被中介評估機構蠶食了。
  
  以問題為導向繼續推進簡政放權改革
  
  進一步推進簡政放權改革,要繼續以行政審批制度改革為突破口,針對行政審批事項仍然過多、行政審批不規范等行為,著力規范行政審批權力運行,狠抓政策落地,真正放權于民,讓公眾切切實實地享受到改革紅利。
  
  持續加大取消行政審批事項及變相行政審批事項的力度。該取消的堅決取消,從根本上解決企業、群眾辦事難問題。全面清理前置審批,徹底廢止非行政許可審批,進一步取消或下放含金量更高的投資核準事項,在推進審批目錄清單的基礎上,逐步向權力清單和負面清單管理模式邁進,使政府真正做到“法無授權不可為,法定職責必須為”,使公民、法人和其他組織真正實現“法無禁止即可為”。堅持數量與質量并重,進一步對各部門現有行政審批項目中進行梳理,對社會關注度高的“硬骨頭”進行攻關,拿出更多的“真金白銀”,更好地向市場和社會放權。堅持問題導向,取消項目要從“給社會端菜”向“讓群眾點菜”轉變,廣泛聽取意見,更多借用社會力量促進改革,避免各部門自說自話。地方對于國務院決定取消的行政審批,堅決取消,不以任何理由繼續實施或變相實施,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相實施和權力上收的行為。
  
  切實規范行政權力依法運行。通過建立行政權力運行流程優化制度,推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程序,最大限度減少和規范審批的自由裁量權,嚴禁變相審批,逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。充分利用電子政務系統設定的程序來規范行政權力運行流程,整合網上網下,減少辦事環節,壓縮辦理時限,簡化辦事手續,降低辦事成本,實現全程公示,“讓數據代替百姓跑路”。
  
  加快建立完善權責清單制度。推行權責清單制度是規范權力運行、明確行政責任的重要制度創新。它將梳理出來的權力事項規范化、責任明晰化,并以列清單形式公之于眾,主動接受社會監督,擠壓了權力尋租的空間,讓政府“亂動的手”受到了約束。目前,中央和地方權力清單制度正在積極實施,要盡快建立和完善權責清單運行細化機制,建立動態調整機制,實現權力清單橫到邊、縱到底、全覆蓋。還要強化問責制度,健全違法行政責任追究倒查制度,完善問責程序,明確問責主體,公開問責過程,增強行政問責的可操作性,尤其強化對行政不作為、亂作為的問責。
  
  切實加強事中事后監管。簡政放權不是搞“自由落體”,而在于用政府權力的“減法”,換取市場和社會活力的“加法”。長期以來,政府管理有一個習慣性思維,一說到監管,就想設置行政審批,就想要錢要編制。一出問題就搞“突擊”監管,搞“大檢查”,而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少,隨意性很大。大規模“減權”放開了政府前端關口管理,必須轉變管理思路,創新管理模式,從注重事前審批甚至“批而不管”向注重事中事后過程和結果監管轉變。加快建立責任明確、任務清晰、程序規范的事中事后監管制度,力求使監管可操作、可監督、可追溯,確保監管真正到位,避免“監管真空”。對監管方式進行改革,創新監管方式,建立健全科學的抽查制度、對問題和責任的追溯制度。完善市場主體信用體系和信用約束制度。建立經營異常名錄制度、黑名單制度和信用約束制度。建立違法違規經營重罰機制,讓違法付出巨大成本。
  
  簡政放權改革還要注重統籌聯動,從多頭并進向協同推進轉變。針對社會反映強烈的下放不同步等問題,通過部門協同、上下協同,著力解決簡政放權銜接、不配套、不落實的問題。一是部門聯運,打通“最先一公里”。應抓住企業投資、市場準入、生產經營、公共服務等重點領域進行審批改革,整合前置性審批,加強跨部門統籌協調,同步下放項目審批、環境評價、土地預審、風險評估等審批權限,形成部門協同聯動,防止出現“你動我不動,改也改不動”。二是上下聯動,打通“中梗阻”。從工作重點在國務院層面向與地方一起推動政策落地轉變,打通“最后一公里”。政策落地,關鍵在做好地方簡政放權工作,包括制定實施權力清單、責任清單等,讓社會公眾從改革中得到實惠,切實享受簡政放權改革紅利,防止出現“上動下不動,動了也白動”情況,改革紅利層層截留效果遞減。三是內外聯運,打通“最后一公里”,加強對中介組織的規范和管理。通過加快推進社會組織管理改革,著力去除行政化色彩。制訂出臺中介機構管理辦法和行業標準,對中介評估進行全面清理,對確需第三方中介機構提供鑒定、認證、檢測、評估的,應制定中介目錄清單和收費標準,向社會公布。加強對中介機構服務的監管,通過建立中介機構誠信評價制度和“黑名單”制度,依法規范中介機構服務,促進社會組織健康有序發展。
(責任編輯:張云文)
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