胡煥庸線以西唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)，2012年8月獲批后一度發(fā)展遲緩。近年來(lái)，蘭州新區(qū)積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，連續(xù)5年GDP增速超過(guò)15%，一直位列國(guó)家級(jí)新區(qū)首位，發(fā)展呈現(xiàn)加速度。
打造西部特色新型城市
蘭州新區(qū)是我國(guó)第五個(gè)、西北首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)務(wù)院在批復(fù)設(shè)立時(shí)就賦予了其西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重要職能。
蘭州新區(qū)黨工委委員、辦公室主任羅耀宗介紹，國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)甘肅這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)是新鮮事物無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，而上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)人才、技術(shù)、資金實(shí)力雄厚，不具參考性。
近年來(lái)，在甘肅省委、省政府指導(dǎo)下，蘭州新區(qū)圍繞四大功能定位，打造西部特色現(xiàn)代化新型城市，初步形成較好發(fā)展局面。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。蘭州新區(qū)GDP從設(shè)立之初不足5億元，增長(zhǎng)到2021年的300.07億元，增長(zhǎng)59倍；近5年增速最低15.6%，最高達(dá)20%，蟬聯(lián)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)榜首。最新人口普查顯示，甘肅省較上一次人口普查減少54.54萬(wàn)人，而蘭州新區(qū)人口10年間由不足10萬(wàn)增至50萬(wàn)人。
——優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目富集。蘭州新區(qū)近5年累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目860多個(gè)、總投資4600多億元，形成千億級(jí)新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易額倍數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)國(guó)別58個(gè)，貿(mào)易產(chǎn)品200余種，商貿(mào)物流營(yíng)收突破2800億元，同比增長(zhǎng)45%，成為西北進(jìn)出口貿(mào)易分撥中心和商品交易中心。
——關(guān)鍵指標(biāo)快速增長(zhǎng)。設(shè)立以來(lái)，蘭州新區(qū)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算、稅收收入、進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)爆發(fā)式增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)91倍、64倍、186倍、271倍。
——不斷構(gòu)筑向西開(kāi)放新高地。2015年蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，蘭州新區(qū)鐵路口岸、跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、進(jìn)境糧食口岸等陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)，向西開(kāi)放新樞紐多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目等開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)自蘭州新區(qū)的鉆機(jī)、銅材、線纜、新能源汽車、農(nóng)藥等遠(yuǎn)銷歐美、日本等國(guó)家，面向“一帶一路”沿線國(guó)家的物流集散樞紐和多式聯(lián)運(yùn)中心加快形成。
向改革要活力要效率要?jiǎng)恿σ判?/strong>
盡管創(chuàng)業(yè)維艱、疫情沖擊，但記者在蘭州新區(qū)調(diào)研明顯感受到，干部、企業(yè)干勁和信心十足。他們表示，這主要是蘭州新區(qū)圍繞國(guó)家級(jí)新區(qū)職能、“一帶一路”“雙循環(huán)”等國(guó)家戰(zhàn)略和新區(qū)實(shí)際，形成了一整套行之有效的改革措施。
——改革先行，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。蘭州新區(qū)黨工委書(shū)記楊建忠表示，蘭州新區(qū)不是新建一座城，而是要探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、甘肅特點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展路徑。為此，蘭州新區(qū)在全國(guó)率先推動(dòng)“大部制、大服務(wù)、扁平化”改革，縣級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)26%；撤銷除教育、衛(wèi)生以外的管理性質(zhì)事業(yè)單位，部門(mén)內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)削減51%；機(jī)關(guān)干部精簡(jiǎn)50.8%，全部充實(shí)到園區(qū)、社區(qū)服務(wù)一線。同時(shí)，實(shí)行全員聘用、全員績(jī)效考核。
一系列改革使蘭州新區(qū)成為人才洼地。2022年蘭州新區(qū)首場(chǎng)春季人才招聘會(huì)求職人員達(dá)5.5萬(wàn)，創(chuàng)歷年之最。在營(yíng)商環(huán)境方面，蘭州新區(qū)在甘肅省率先推行政務(wù)服務(wù)365天不打烊、電子證照跨區(qū)域核驗(yàn)等措施，企業(yè)投資審批事項(xiàng)由45項(xiàng)精簡(jiǎn)至8項(xiàng)；與20個(gè)省170個(gè)市縣區(qū)成立跨省通辦聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)高頻事項(xiàng)異地通辦，企業(yè)電水氣價(jià)格均實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市水平，生產(chǎn)要素成本大幅降低。
——穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)事求是地解決發(fā)展迷茫。蘭州新區(qū)設(shè)立之初承接蘭州市“出城入園”的石化、煉化等產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成過(guò)剩產(chǎn)能，部分項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)或落地難。對(duì)此，蘭州新區(qū)制定九大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商指南，“打著燈籠精挑細(xì)選”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)王俊鋒介紹，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，蘭州新區(qū)先后引進(jìn)寶武集團(tuán)、海亮集團(tuán)、東方希望等500強(qiáng)企業(yè)，以及蘇研集團(tuán)、九江德福、天兆牧業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——深化開(kāi)放，努力架起“雙循環(huán)”西北戰(zhàn)略支點(diǎn)。蘭州新區(qū)發(fā)揮“一帶一路”黃金節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，搭建綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路三大對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，先后建成肉類、種苗、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食等8個(gè)指定監(jiān)管場(chǎng)地，開(kāi)通16條國(guó)際貨運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)班列雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
海亮集團(tuán)15萬(wàn)噸高性能銅箔材料項(xiàng)目將于今年9月正式投產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值160億元。集團(tuán)副總裁王樹(shù)光表示，蘭州新區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)入駐的主要原因，企業(yè)能夠快速?gòu)墓_克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家購(gòu)入品位更高的原材料，產(chǎn)品出口更加便捷。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)快速發(fā)展的啟示
西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都是全國(guó)短板。蘭州新區(qū)緊密結(jié)合定位和圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，克服區(qū)域發(fā)展不平衡及疫情等掣肘實(shí)現(xiàn)較好較快發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)深度嵌入國(guó)家戰(zhàn)略謀求高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，提供了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可借鑒樣本。
啟示一：西部地區(qū)大有可為。蘭州新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐展現(xiàn)出西部地區(qū)巨大潛力，“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”，西部地區(qū)有基礎(chǔ)、有潛力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新增量”。
啟示二：改革開(kāi)放仍是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。相關(guān)干部表示，蘭州新區(qū)通過(guò)改革，促進(jìn)深居內(nèi)陸的甘肅向全國(guó)大市場(chǎng)的“開(kāi)放”進(jìn)一步集聚發(fā)展要素，依托“一帶一路”向西開(kāi)放落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略安排，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
啟示三：立足實(shí)際謀求高質(zhì)量發(fā)展。蘭州新區(qū)毫不回避發(fā)展中走過(guò)的彎路，并從中吸取教訓(xùn)。部分干部表示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)定立足實(shí)際，理清路徑規(guī)劃，不能盲目貪大求全，避免成為落后產(chǎn)能、淘汰行業(yè)集聚地。（□記者 任衛(wèi)東 宋常青 王銘禹 李杰 蘭州報(bào)道）
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