央地密集施策 2億靈活就業(yè)人員連迎利好
拓渠道優(yōu)環(huán)境強保障，高質量就業(yè)更可期
我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達2億人，約占全國總人口的七分之一。作為勞動者就業(yè)增收的重要途徑，以及拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能的重要力量，靈活就業(yè)正得到包括社保支持在內(nèi)的重磅政策力挺。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，國務院常務會議近日確定進一步支持靈活就業(yè)的措施，人社部、銀保監(jiān)會等相關部門和地方也在密集施策，圍繞暢通靈活就業(yè)渠道、保障靈活就業(yè)人員基本權益等方面推出系列實招暖招。業(yè)內(nèi)認為，隨著拓渠道、優(yōu)環(huán)境、強保障等政策加快落地，新的就業(yè)形態(tài)將大量涌現(xiàn)，靈活就業(yè)“蓄水池”將增大，高質量就業(yè)更加可期。
就業(yè)壓力仍大
靈活就業(yè)成緩釋力量
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至4月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到437萬人，就業(yè)總體規(guī)模擴大。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,比3月份下降0.2個百分點，比上年同期下降0.9個百分點。雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但重點群體就業(yè)仍面臨一定壓力。比如，今年畢業(yè)生人數(shù)高達909萬，創(chuàng)歷史新高，同比增加35萬。
挖掘靈活就業(yè)潛力，成為穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的重要關鍵發(fā)力點之一。根據(jù)中國人民大學勞動人事學院發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》藍皮書，2020年中國企業(yè)整體采用靈活用工比例達到55.68%.較2019年增加了約11個百分點。
智聯(lián)招聘《2021大學生就業(yè)力調(diào)研報告》指出，隨著就業(yè)市場競爭加劇及對人才要求提高，越來越多人選擇靈活就業(yè)、自由職業(yè)等多元的就業(yè)形態(tài)。“以靈活就業(yè)為主的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的新引擎。”智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
58同城招聘研究院院長李妍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，靈活就業(yè)不斷為就業(yè)注入活力，且有巨大潛力和優(yōu)勢。在她看來，靈活就業(yè)屬于新型彈性用工模式，勞動者時間和數(shù)量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，擴寬了就業(yè)范疇。靈活就業(yè)為深化大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多選擇。還可以幫助企業(yè)優(yōu)化人力結構，降低經(jīng)營成本，助力就業(yè)保崗。并能快速完成用工和勞動力供需匹配，尤其通過平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有效提高勞動力供需匹配效率。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，靈活就業(yè)為學歷、技能水平較低的勞動者提供了獲得收入的機會，同時也吸引一些高技能自由職業(yè)者主動進入，獲得更高收入。前者幫助降低摩擦性的短期失業(yè)或結構性長期失業(yè)，后者在推動就業(yè)的同時，也能促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為我國勞動力市場培育新動能的有效渠道。
政策禮包連發(fā)
多措并舉織就保障網(wǎng)
“十四五”規(guī)劃綱要提出完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，還提出繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼。
日前召開的國務院常務會議為2億靈活就業(yè)人員送出系列大禮包。包括研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制等。
有關部門也在加快行動。教育部部長陳寶生5月17日表示，“十四五”時期，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模將持續(xù)增加，新的就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式廣泛應用，市場化社會化就業(yè)工作體制機制將進一步健全。
銀保監(jiān)會日前發(fā)布《關于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，同時配發(fā)《專屬商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務方案》，宣布自2021年6月1日起，由6家人身險公司在浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點。鼓勵試點保險公司積極探索滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求。
人社部相關負責人近期透露，靈活用工人員的工傷保險問題關系到廣大勞動者切實利益，相關政策正在修改，預計今年年內(nèi)出臺。
地方上同樣密集出臺支持靈活就業(yè)政策措施。比如，河南省從拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、靈活就業(yè)權益保障等方面，全面強化穩(wěn)就業(yè)。浙江日前公布《關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見（征求意見稿）》，強調(diào)鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、支持勞動者從事非全日制就業(yè)、強化靈活就業(yè)服務保障等。廣東省人社廳日前發(fā)文全面取消靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險戶籍參保門檻。
加快補齊短板
為更高質量就業(yè)清障
業(yè)內(nèi)同時指出，在促進靈活就業(yè)方面還有一些短板需要著力補齊，在發(fā)展新就業(yè)形態(tài)時，加強勞動者權益保護。
“靈活就業(yè)尤其是平臺經(jīng)濟帶來的新就業(yè)形態(tài)，目前存在勞動關系不明，社會保障存在空缺的問題。應加快推進制度改革，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，吸收靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，盡快推廣職業(yè)傷害保障，研究探索符合靈活就業(yè)特征的失業(yè)保障制度。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
李強認為，鼓勵靈活就業(yè)需要進一步清障，擴大就業(yè)數(shù)量的同時注重提升就業(yè)質量。“調(diào)查顯示，職場人對靈活就業(yè)仍存擔憂。例如職業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，工資收入不穩(wěn)定等，暴露出靈活就業(yè)薪酬體系不夠標準、配套法規(guī)制度不夠完善、同工不同酬、工資低于法定標準、勞資糾紛等短板。因此，政府明確進一步支持靈活就業(yè)的政策就顯得尤為重要。此外，靈活就業(yè)從業(yè)者的技能培訓也不容忽視。”
在李妍看來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術正催生數(shù)字、平臺、共享等多元經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為靈活用工市場提供更多技術賦能，要進一步提升靈活就業(yè)“蓄水池”潛力，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，讓線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)更多可能。李妍還指出，我國靈活就業(yè)尚處在起步階段，從業(yè)人員往往承受較大壓力和風險。應為靈活用工健康發(fā)展創(chuàng)造更良性和法治的環(huán)境。
張成剛表示，下一步靈活就業(yè)應在職業(yè)傷害保險制度建立，以及在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保的技術阻礙等方面下功夫。“很多平臺組織推出了各類商業(yè)保險保障計劃、從業(yè)者關愛計劃等。一些地區(qū)出現(xiàn)了靈活就業(yè)經(jīng)營者平臺，能夠將政府、平臺企業(yè)、靈活就業(yè)者聯(lián)結在一起，實現(xiàn)多方共贏。這樣的實踐應予以鼓勵。”（記者 班娟娟）
