建立“三大機(jī)制”推出“八項(xiàng)清單”
蘭州市深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
大西北網(wǎng)訊 針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域存在的涉及事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、整體周期長(zhǎng)等“全國(guó)性通病”和工作機(jī)制陳舊、“多規(guī)合一”協(xié)同不到位、帶病項(xiàng)目多、搭車(chē)審批多、中介管控難、干部不擔(dān)當(dāng)?shù)戎T多地方病，蘭州市充分借鑒吸收全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，按照“問(wèn)題精準(zhǔn)、需求精確、審批精簡(jiǎn)、服務(wù)精致”的要求，建立運(yùn)行“三大機(jī)制”，推出“八項(xiàng)清單”服務(wù)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革向縱深發(fā)展，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)滿意度和獲得感。
提質(zhì)增效：建立運(yùn)行“三大機(jī)制”
建立運(yùn)行聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制。項(xiàng)目進(jìn)入行政審批階段之前，由項(xiàng)目凝練部門(mén)會(huì)同自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)等主要事項(xiàng)業(yè)務(wù)審批部門(mén)進(jìn)行事先會(huì)商，根據(jù)項(xiàng)目可批性，確定是否進(jìn)入審批程序。項(xiàng)目進(jìn)入行政審批程序后，根據(jù)不同行政審批階段，確定牽頭部門(mén)。其中：立項(xiàng)用地規(guī)劃階段、工程建設(shè)許可階段由自然資源部門(mén)牽頭；施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段由住建部門(mén)牽頭。由牽頭部門(mén)組織相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)，一次性告知建設(shè)單位本階段審批事項(xiàng)、要件及備件標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位完成備件工作后，可直接在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口報(bào)件，收件后三個(gè)工作日內(nèi)，由牽頭部門(mén)組織各有關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)完成備件審查工作，并作出是否受理的決定。正式受理的事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)組織各業(yè)務(wù)審批部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)或各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心組織召開(kāi)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，同臺(tái)審批。同時(shí)，按照“能并則并、并串結(jié)合”的原則，明確各事項(xiàng)、環(huán)節(jié)的審批責(zé)任部門(mén)，各業(yè)務(wù)審批部門(mén)按照職能分工，分頭限期辦理，并將辦理結(jié)果定期向牽頭部門(mén)反饋。
建立運(yùn)行上門(mén)審批服務(wù)機(jī)制。變項(xiàng)目單位“來(lái)回跑”為審批部門(mén)“上門(mén)辦”。由牽頭部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目特定屬性和各審批階段工作需要，在項(xiàng)目不同審批階段組織相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)和專(zhuān)業(yè)幫辦代辦機(jī)構(gòu)人員，深入項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一線，上門(mén)對(duì)接，了解情況，摸清項(xiàng)目審批問(wèn)題癥結(jié)。能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，能夠現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，精準(zhǔn)掌握，事后三個(gè)工作日內(nèi)確定采取部門(mén)會(huì)商、聯(lián)審聯(lián)批或呈報(bào)市政府、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)解決等方式，限期解決或書(shū)面答復(fù)，并按照規(guī)定在作出處理結(jié)果的第二個(gè)工作日書(shū)面告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
建立運(yùn)行幫辦代辦服務(wù)機(jī)制。制定《蘭州市企業(yè)投資項(xiàng)目幫辦代辦實(shí)施方案》，采取項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作模式與專(zhuān)業(yè)幫辦代辦機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的辦法，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目全程無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心（大廳）設(shè)立幫辦代辦窗口，組建專(zhuān)門(mén)的幫辦代辦隊(duì)伍，既負(fù)責(zé)做好牽頭部門(mén)、業(yè)務(wù)審批部門(mén)有關(guān)審批業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，又負(fù)責(zé)為項(xiàng)目建設(shè)單位做好溝通聯(lián)系、報(bào)件送件等事務(wù)性服務(wù)工作，真正當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目的“店小二”。市政務(wù)服務(wù)中心成立了30余人的專(zhuān)門(mén)幫辦代辦隊(duì)伍，今年以來(lái)，已為153個(gè)需要市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“保姆式”無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。
精準(zhǔn)發(fā)力：推出“八項(xiàng)清單”服務(wù)
推出“事先告知清單”。嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，結(jié)合幫辦代辦、上門(mén)服務(wù)工作，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)，理清各審批部門(mén)的審批事項(xiàng)、要件，形成清單，由幫辦代辦人員送達(dá)項(xiàng)目單位，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位備件組件。
推出“項(xiàng)目問(wèn)題清單”。結(jié)合開(kāi)展幫辦代辦、上門(mén)服務(wù)等工作，由牽頭部門(mén)組織業(yè)務(wù)審批部門(mén)、幫辦代辦人員與項(xiàng)目單位一起擬定項(xiàng)目問(wèn)題清單，并商業(yè)務(wù)審批部門(mén)明確解決的部門(mén)、層級(jí)、期限，形成清單，分類(lèi)限期解決。
推出“聯(lián)審事項(xiàng)清單”。需要在不同審批階段召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議時(shí)，由牽頭部門(mén)組織各業(yè)務(wù)審批部門(mén)，列出各審批環(huán)節(jié)事項(xiàng)，在會(huì)議召開(kāi)前三個(gè)工作日分送各審批部門(mén)分頭研究辦理，并在聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議上提交正式意見(jiàn)，由牽頭部門(mén)匯總后，告知項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目建設(shè)單位。
推出“會(huì)商事項(xiàng)清單”。對(duì)涉及兩個(gè)部門(mén)審批的單一事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)列出清單，相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)限期答復(fù)。能夠?qū)徟ㄟ^(guò)的明確答復(fù)怎么批、什么時(shí)候辦結(jié)；對(duì)需完善才能審批的，明確怎么能批的具體意見(jiàn)；對(duì)不能批的，必須明確項(xiàng)目終止審批的意見(jiàn)，并詳述法律依據(jù)或不予審批的原因。
推出“問(wèn)題呈報(bào)清單”。對(duì)需要市政府、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和上級(jí)部門(mén)解決的事項(xiàng)或問(wèn)題，由牽頭部門(mén)組織各業(yè)務(wù)審批部門(mén)共同擬定問(wèn)題清單，由業(yè)務(wù)審批部門(mén)負(fù)責(zé)在三個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)。
推出“征求意見(jiàn)清單”。針對(duì)建設(shè)單位訴求與審批條件相悖的事項(xiàng)或問(wèn)題，書(shū)面征求建設(shè)單位是否終止審批或者按要求修改完善方案（設(shè)計(jì)）后繼續(xù)審批。由業(yè)務(wù)審批部門(mén)擬定，牽頭部門(mén)核定，幫辦代辦人員送達(dá)，建設(shè)單位簽收。
推出“審批督辦清單”。對(duì)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議議定、部門(mén)會(huì)商擬定、市政府或工作團(tuán)隊(duì)會(huì)議決定和上級(jí)部門(mén)已經(jīng)確定的事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)列出工作清單，明確辦結(jié)時(shí)限，由各業(yè)務(wù)審批部門(mén)限期辦結(jié)。
推出“代辦事項(xiàng)清單”。依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位意愿，需要專(zhuān)業(yè)幫辦代辦隊(duì)伍服務(wù)的事項(xiàng)，由幫辦代辦機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位共同確定代辦事項(xiàng)和要件清單，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，按照幫辦代辦程序辦理。
多策并舉：為項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”
蘭州市通過(guò)建立運(yùn)行“三大機(jī)制”，推出“八項(xiàng)清單”服務(wù)，既轉(zhuǎn)變了部分職能部門(mén)和干部消極等待的思想，增強(qiáng)了擔(dān)當(dāng)作為的精神，又有效扭轉(zhuǎn)了工程建設(shè)項(xiàng)目“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”的被動(dòng)局面，為項(xiàng)目建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”，也為蘭州市在全省率先啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家住建部和省政府審查通過(guò)并正式印發(fā)，《實(shí)施方案》明確了總體要求、改革內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革作了全面安排部署，設(shè)立了“全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)；今年年底實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年10月底前基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，把蘭州打造成為全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的標(biāo)桿城市”等三大改革目標(biāo)。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
