國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》
普通高中育人方式改什么，怎么改
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務(wù)教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。
作為新世紀以來國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于推進普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》就推進普通高中教育教學改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。
北京通州運河中學高中部數(shù)學老師于國平在給學生上課。新華社發(fā)
《指導(dǎo)意見》對新時代普通高中推進育人方式的改革內(nèi)涵做了明確呈現(xiàn)，為新時代普通高中教育改革改什么、如何改提出了清晰目標、原則、任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出了1個總體目標和6個具體目標。1個總體目標是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。6個具體目標包括：一是普通高中新課程新教材全面實施；二是適應(yīng)學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革深入推進；三是選課走班教學管理機制基本完善；四是科學的教育評價和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。
關(guān)鍵詞
育人方式 改革 整體設(shè)計
《指導(dǎo)意見》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合我國普通高中教育實際，適應(yīng)深化新課程改革和推進高考綜合改革面臨的新形勢新任務(wù)，對新時代推進普通高中育人方式改革進行了整體設(shè)計。主要包括六個方面的改革任務(wù)：
第一，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。主要包括四個方面：一是突出德育時代性；二是強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)；三是拓寬實踐渠道；四是完善綜合素質(zhì)評價。
第二，優(yōu)化課程實施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標準，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為實施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見》提出了1個工作目標和兩項具體措施。1個工作目標是：結(jié)合推進高考綜合改革，2022年前全面實施新課程、使用新教材。兩項具體措施是：一是健全新課程實施機制；二是完善學校課程管理。
第三，創(chuàng)新教學組織管理。一是有序推進選課走班。二是深化課堂教學改革。三是優(yōu)化教學管理。針對一些學校存在的搶趕教學進度、超課標教學、日常測試頻繁和學生課業(yè)負擔過重等問題，進一步完善教學管理規(guī)范、嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁組織有償補課、減少統(tǒng)考統(tǒng)測和日常測試，并強調(diào)了市、縣監(jiān)管責任。
第四，加強學生發(fā)展指導(dǎo)。
第五，完善考試和招生制度。在總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對加強和改進考試、命題與招生等工作提出了要求。
第六，強化師資和條件保障。一是健全師資補充與激勵機制。二是改善學校校舍條件。三是完善經(jīng)費投入機制。針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費標準和一些省份標準過低，以及實施選課走班和綜合素質(zhì)評價后學校運轉(zhuǎn)與管理成本提高等問題，要求健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標準應(yīng)于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。
●權(quán)威解讀
呂玉剛（教育部基礎(chǔ)教育司司長）：推進普通高中育人方式改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強指導(dǎo)、多部門協(xié)同推進。為保障改革的各項目標、任務(wù)和措施落到實處，《指導(dǎo)意見》從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強化考核督導(dǎo)和營造良好環(huán)境等四個方面提出了明確要求；并特別強調(diào)國家要制定普通高中辦學質(zhì)量評價標準，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法，引導(dǎo)各地樹立正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀，完善對學校和教師的考核激勵辦法，促進普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
●專家點評
張志勇（山東省教育廳巡視員）：《指導(dǎo)意見》立足育人價值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評價指揮棒的問題，推進以下幾方面改革。
用課程標準全面引領(lǐng)高中教學。《指導(dǎo)意見》要求“學業(yè)水平選擇性考試與高等學校招生全國統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據(jù)，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。”這為克服片面知識應(yīng)試教學提供了可能。
修不滿規(guī)定學分不能畢業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》要求“嚴格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應(yīng)學分的學生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。”這為保障高中教育質(zhì)量提供了制度基礎(chǔ)。
用考試命題改革推動素質(zhì)教育。《指導(dǎo)意見》要求“優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導(dǎo)向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。”這為深入實施素質(zhì)教育提供了評價導(dǎo)向。
破除唯分數(shù)錄取模式?！吨笇?dǎo)意見》要求“進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向，引導(dǎo)高中學校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。”這為高校招生破除唯分數(shù)論提供了制度通道。
關(guān)鍵詞
新階段 新任務(wù)
新世紀以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年年底，高中階段毛入學率達到88.8%，比2012年提高了3.8個百分點，初中畢業(yè)生升學率達到95.2%，比2012年提高了6.8個百分點。
普通高中教育的整體辦學水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點的發(fā)展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴重、唯分數(shù)唯升學率評價教育質(zhì)量等突出問題，亟須通過推進普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對。
當前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關(guān)鍵時期。普及攻堅提出要進一步提高普及水平，實現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標準提出要努力培養(yǎng)學生的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學生選課走班、教學組織、學生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評價等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革，著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。
●權(quán)威解讀
申繼亮（教育部教材局巡視員）：這次普通高中課程教材的修訂，不僅對內(nèi)容進行了更新調(diào)整，同時對課程的結(jié)構(gòu)也進行了優(yōu)化。第一，增強課程教材育人功能的措施，突破以往的課程目標的表述，重新界定課程目標，使得課程的育人目標和要求更加具體化、更加細化，聚焦人的發(fā)展，與教師每一個教學活動的聯(lián)系更為緊密。第二，為了強化課程教材的育人功能，提出了學業(yè)質(zhì)量標準。明確每一門課程到底學什么、學到什么程度。對于學習過程和結(jié)果的考核評價，不僅僅是關(guān)注知識的理解和掌握，還要更多地關(guān)注學生素養(yǎng)的養(yǎng)成，關(guān)注學生問題解決能力的形成。這次新課程修訂以后，特別強調(diào)了學生綜合實踐能力的培養(yǎng)，由此推動整個育人模式的改革。
●專家點評
方曉義（北京師范大學發(fā)展心理研究院教授）：《指導(dǎo)意見》首次將“學生發(fā)展指導(dǎo)”提升到“推進育人方式改革”的高度，足以表明政府對“學生發(fā)展指導(dǎo)”的高度重視和殷切希望。面對這樣的新形勢和新要求，需要我們認真學習“指導(dǎo)意見”精神，統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變思想，領(lǐng)會育人方式改革的“指導(dǎo)思想”，切實推動普通高中學生發(fā)展指導(dǎo)工作，實現(xiàn)育人方式的“改革目標”。
每個地區(qū)和學校需要探索和建立適合本地區(qū)、本學校及其學生實際情況的學生發(fā)展指導(dǎo)模式。不同地區(qū)、不同學校的學生具有不同的發(fā)展方向、需求和水平，要在充分評估本地區(qū)和本學校學生的發(fā)展方向、需求和水平的基礎(chǔ)上，建立面向全體學生、部分學生和個體學生的三級發(fā)展指導(dǎo)模式，既滿足全體學生和部分學生共同的發(fā)展需要，又滿足每個學生個性化的發(fā)展需要，尋找適合每一個學生的成長路徑，成就每一個學生。
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《光明日報》（ 2019年06月21日 08版）
(責任編輯：張云文)
