中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平26日下午在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。專家學者紛紛表示，推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，習近平總書記的重要講話高屋建瓴，從全局角度和戰(zhàn)略高度，為新形勢下推動長江經濟帶發(fā)展指明了正確方向和實踐路徑，具有重大而深遠的意義。
“5個關系”牽住發(fā)展“牛鼻子”
人類的每一段文明，都離不開大江大河的哺育。長江，全長6300公里，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。千百年來，從青藏高原到太平洋，滾滾向東的長江水，涵養(yǎng)著沿江生態(tài)，養(yǎng)育著億萬百姓。
習近平總書記在講話中強調，新形勢下推動長江經濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協同發(fā)展的關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，以長江經濟帶發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師沈遲表示，長江流域橫跨中國東中西三部，串聯了長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，長江經濟帶的發(fā)展關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現，關系到中華民族偉大復興中國夢的實現，“習近平總書記提出的5個關系為新時期長江經濟帶發(fā)展明確了方向，指明了道路”。
“習近平總書記提出正確把握5個關系，閃爍著馬克思主義理論光芒，不僅牽住了長江經濟帶發(fā)展的‘牛鼻子’，更體現了對進入新時代的中國經濟如何轉向高質量發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性考量。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，新時代的長江經濟帶應成為中國經濟高質量發(fā)展的一個樣板，成為實現“綠水青山就是金山銀山”的一塊試驗田，成為構建現代化經濟體系的一個新引擎。
水利部長江水利委員會主任馬建華表示，長江委作為涉水事務的流域管理機構，要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，準確把握5個關系，始終堅持在保護中發(fā)展的總體治江思路，加快構建水災害防治、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水事務管理四大體系。
“既要利用好長江，也要保護好長江；既要防治好水患，也要給水以出路。”馬建華說，目前長江流域水災害防治體系仍存在許多短板和弱項，今后要做好頂層設計，下大力氣補短板、強弱項，加強水利科技創(chuàng)新，做好三峽工程的優(yōu)化調度，為長江經濟帶發(fā)展提供堅強的水安全保障。
共抓大保護不搞大開發(fā)
在三峽大壩壩頂，習近平總書記舉目遠眺，氣勢磅礴的壩體、水波蕩漾的江面、郁郁蔥蔥的江岸盡收眼底。
“長江是中華民族的母親河，一定要保護好。”
“要堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經濟帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”
“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”
“習近平總書記的重要講話進一步把全社會的思想統(tǒng)一到‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’和‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’上來，在堅持生態(tài)環(huán)境保護的前提下，推動長江經濟帶科學、有序、高質量發(fā)展。”馬建華說。
作為長期從事長江流域規(guī)劃設計和治理保護的工作人員，長江勘測規(guī)劃設計研究院副總工程師余啟輝倍感振奮。“習近平總書記的講話進一步指明了長江經濟帶發(fā)展的方向，在今后的工作中，我們要把這些理念落在實處。”余啟輝認為，長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期工作，既要解決短期內的突出問題，又要著眼長遠。
南開大學經濟研究所教授鐘茂初表示，長江流域在我國生態(tài)安全系統(tǒng)中起著重要作用，長江經濟帶的發(fā)展要以長江流域的生態(tài)承載力作為前置約束條件，長江流域的生態(tài)保護要放在突出地位，融入各項建設的全過程。不搞大開發(fā)，一方面是落實“尊重自然、順應自然、保護自然”的體現，另一方面則是遵循生態(tài)承載力約束的需要。
“長江經濟帶的生態(tài)承載力，決定了這個區(qū)域能夠承載的經濟規(guī)模。”鐘茂初說，針對有限的生態(tài)承載力，其發(fā)展的根本動力是提高單位生態(tài)要素的使用效率，以高生態(tài)效率的產業(yè)和生產方式去替代傳統(tǒng)的低生態(tài)效率的產業(yè)和生產方式。
“長江是我們的母親河，習近平總書記強調‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’，我們水文人深受鼓舞，也感到了肩負的責任。”長江水利委員會水文中游局岳陽分局局長陳建湘說，今后要切實做好防汛測報，更好服務于安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江建設。
中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說，長江作為我們的母親河，哺育了中華民族五千年文明。只有把生態(tài)環(huán)境修復好，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，我們的發(fā)展才能更科學、更有序、更高質量。
上中下游共進退一張藍圖“一盤棋”
“‘君住長江頭，我住長江尾。’上中下游共進退，一損俱損，一榮俱榮。”
習近平總書記強調，長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協同發(fā)展的關系。長江經濟帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發(fā)展、協調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎表示，長江經濟帶與其他區(qū)域相比，具有廣闊的腹地和發(fā)展空間，要鼓勵更多人口向城市群集中，推動東中西部要素充分合理高效流動，對老、少、邊、貧地區(qū)實施精準幫扶，提高這些地區(qū)的交通可達性，推動各類特色空間形成競爭有序的發(fā)展布局，強化宏觀布局、規(guī)劃引領，避免盲目發(fā)展、一哄而上，從而推動區(qū)域協調發(fā)展，釋放新動能。
鐘茂初認為，長江流域各省市既有密切的經濟關聯、產業(yè)關聯，更有著更加緊密的生態(tài)聯系。無論是制定經濟發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，都應以不分割和不破壞整個流域的生態(tài)聯系為前提。在此背景下，規(guī)劃協同就成為長江經濟帶協調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的關鍵。
在鐘茂初看來，“一盤棋”思想還應體現在生態(tài)責任分擔、生態(tài)利益共享方面。由于長江上中下游各區(qū)域的生態(tài)承載力不同，擔負的生態(tài)功能也不同，所以整個經濟帶應當形成合理的生態(tài)、經濟分工協作，更要形成有效共贏的生態(tài)責任分擔和利益共享機制。
沈遲認為，在《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，還要適時編制長江經濟帶空間規(guī)劃。他建議，在空間規(guī)劃方面，一是要建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一坐標體系和管理標準；二是要進行資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適應性評價；三是在雙評價和空間戰(zhàn)略的基礎上，進行“三區(qū)三線”的劃分，即劃分城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三大空間，以及生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；四是研究產業(yè)布局、城市布局及與之相匹配的人口布局，以及基礎設施、公共服務體系等的發(fā)展趨勢，形成一張藍圖；五是制定服務于空間規(guī)劃的一套技術標準；六是制定規(guī)劃實施的監(jiān)督評估、考核和調整修改機制。
“只有制定好空間規(guī)劃，長江經濟帶的保護、發(fā)展、治理才能井然有序，才能防止單兵突進、顧此失彼，實現‘生態(tài)更優(yōu)美，交通更順暢，經濟更協調、市場更統(tǒng)一、機制更科學’的目標。”沈遲說。
（光明日報記者 劉坤 陳晨）
《光明日報》（ 2018年04月29日 01版）
(責任編輯：張云文)
