貴州：法律顧問為依法行政“保駕護航”
貴州貴達律師事務所主任朱山的另一個身份是“貴州省人民政府法律專家咨詢委員”。這些年，促進政府依法行政成為他工作的一個重要任務，“有了這個‘身份’，我可以名正言順地為行政行為的合法性把關”。
幾年前，貴陽市在進行花溪十里河灘濕地公園建設時遇到了“釘子戶”。一處漁村的承包人以合同未到期為由提出天價拆遷費，建設實施方和承包人協商十幾次無果。當地政府部門有人提出漁村有“違章建筑”，可以強拆。承包人則揚言如果強拆，就要采取極端方式對抗，“火藥桶”一觸即發。
作為政府部門的法律專家咨詢委員，朱山帶著他的團隊開始了艱難的“中間人”工作。一方面他們建議政府部門要尊重法律和歷史情況依法解決問題；另一方面幫承包人分析訴求中合法與不合法的情況，并提供合法的解決方式。最終拆遷順利完成，雙方矛盾得到妥善化解。
朱山的工作實踐是貴州省推行政府法律顧問制度的一個縮影。一些法律專家認為，法律顧問為依法行政“保駕護航”，“劍指”領導干部“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”的“三拍”現象，杜絕“權力任性”。
據貴州省政府法制辦主任朱玉介紹，近年來，貴州省致力于在全省普遍建立政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸納專家和律師等參加的法律顧問隊伍。在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產過程中，保證法律顧問發揮事前咨詢論證、事中審查把關和事后監督救濟作用。
截至目前，貴州省政府及省政府５０個部門，各市、州政府以及８８個縣、區政府全部設立了政府法律顧問室，與本級政府法制機構合署辦公，實現了政府法律顧問制度全覆蓋。同時，貴州省正在將法律顧問室逐步向鄉鎮政府和街道延伸。據統計，貴州各地各部門的法制機構中從事法律顧問工作有３１２人，聘請了３９８名法學專家和律師為法律顧問。
在貴州各地，法律顧問已經成為促進依法行政的重要力量。在黔南州，７６％的政府部門聘請了法律顧問，６８個鄉鎮設置了法律顧問室；在德江縣，政府正推行法律顧問“三不”把關制度，即“不審不議（行政決策）”“不審不簽（合同協議）”“不審不發（規范性文件）”；在正安縣，每一位縣政府領導有“一對一”法律顧問服務。
據不完全統計，２０１２年以來，貴州各級政府法律顧問參與政府立法和規范性文件起草、合法性審查２５０９件，參與行政決策事項咨詢論證３６６５件，參與行政糾紛矛盾調處２３９７件。朱玉說，普遍建立政府法律顧問制度，是貴州省推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，是各級行政機關適應全面深化改革和法制建設的迫切需要。
